余淼杰：把握新理念 构建新格局 -凯发官网入口首页
余淼杰：把握新理念 构建新格局
题记：2021年4月27日，由香港特区政府驻北京办事处与中国香港地区商会联合举办，中国国际贸易促进委员会、台港澳企业服务中心与北大国发院emba项目联合支持的“大变局下的企业应对策略”营商座谈会在北京举行。本文根据北大博雅特聘教授、北大国发院党委书记兼副院长、教育部长江学者特聘教授余淼杰的演讲整理。
十九届五中全会以及今年“两会”指出，中国经济将转向新发展阶段。“十三五规划”明确指出中国经济应该贯彻新发展理念，构建新发展格局。
国际货币基金组织（imf）最新预测，中国经济增速今年可达8.4%。换言之，中国依然是拉动世界经济增长的重要引擎。美欧这些发达经济体什么时候能够走出疫情的负面影响？imf也做了判断，答案是在2021年第四季度，世界经济可以回到疫情之前的水平。
新发展阶段的特征
之所以说中国经济处于新发展阶段，新在何处？我的理解是，新发展阶段最核心的特征是高质量发展，从五个方面体现出来：
一、产品附加值提升
从中国的出口和加工贸易可以明确看到这一点。之前，加工贸易占中国外贸的半壁江山，达到50%以上。这些年，来料加工贸易的比重有所下降，现在占到中国外贸的三分之一，而进料加工的比重越来越重，这意味着中国出口的附加值在不断提升。加工贸易产品也不再是简单的“三来一补”和衣服鞋帽这些劳动密集型产品，而是越来越多地以机器和电器设备等价值较高、技术较强的产品为主。
二、产品质量升级
根据我们的研究，相对于世纪初中国刚入世时，中国出口货物质量在2012年已经提升了30%左右。再按照最新的数据统计可以发现，十八大以来，中国的出口品质量一直在不断提升。
三、企业全要素生产率增加
全要素生产率就是生产效率，尽管中国目前的生产效率低于美国，但增速比美国强。哪怕从绝对值来看，中国的全要素生产率已经达到美国的一半左右。假设美国做一双鞋需要一个小时，中国需要两个小时；但中国劳工成本比美国更低，不到美国的五分之一，所以我们在制造业具有比较鲜明的比较优势。
四、产业升级
产业升级体现在中国是全球唯一具有全部工业门类的国家，我们有41个大类，667个产业小类。看中国的出口数据可以发现，我国的出口产品种类比较细的分类可以达到7932种。如果和美国分得一样细的话，出口产品品种是1.4万种。换言之，中国是世界上唯一一个能够生产全产业链不同产品的国家。
五、中国产业集聚
我国每个工业城市都有鲜明的工业产业名片，即自己的主打产业，比如深圳的电子产业、汕头的玩具产业、廊坊的木材产业。明确的产业集聚有助于企业降低固定成本，实现规模经济递增。中国工业的发展也是通过产业园区同步推进，所以中国很多规模以上制造业企业都位于工业园区中。
以上我们从微观的角度看了中国经济的高质量发展。
再从宏观角度来看，可以发现高质量发展还体现为经济不断转型升级，第二产业占据一个比较高的比例，达到40%左右，这表明中国依然是全球制造的主要国家和世界工厂。同时第三产业的比重在逐步提升，已经达到50%以上，这也是高质量发展的体现。
新发展理念的内涵
如何贯彻创新、协调、共享、绿色、开放的新发展理念？我将这五个方面具体展开讲。
创新
创新包含两个方面：首先是狭义的创新，也就是产业技术升级。今年政府工作报告中明确要求，研发占gdp比例要上升到3%左右，达到类似oecd（经济合作与发展组织）国家的平均水平。深圳的研发占比已经达到4.1%左右。研发要注意基础研究所占比例，现在我们的比例是7%左右。我们最近的研究发现：对于一个产业而言，创新更多的既不是最厉害的企业，也不是最差的企业，而是中间的企业。这里面的逻辑是：如果企业强大到了“无人区”，除非具备很好的前瞻性思维，否则创新不会特别多；如果一个企业处于产业链最低端，可能生存都是问题，更不可能去创新，因为创新是需要大量资金投入的。所以创新最厉害的是中间这些企业，因为它们通过创新可以进入一个更高的阶段。
今年政府工作报告明确指出“科技创新2030重大项目”的重要性，中央支出应占到10%以上。通过明确的量化指标，确保“十四五规划”期间创新政策的落地。
广义的创新不只指科技，也包括相关制度和规则方面的创新安排。以自贸试验区为例，从2013年开始至今，中国建立了21个自由贸易实验区。自贸区内的工作主要包括：准入前的国民待遇 负面清单；外资企业享有国民待遇；按负面清单进行投资，投资的便利化和贸易的自由化；资本项目的相对开放，推进放管服工作等等。
通过自贸实验区的建立，中国基本上实现了制度和规则创新的全覆盖。我们预计，“十四五规划”期间我国有望实现在胡焕庸线以东实现自贸试验区全覆盖。也就是说：四个省份有望在“十四五规划”期间建立自贸实验区，它们是东北的吉林、华北的山西、华南的江西以及西南的贵州。
作为全面开放新格局的重要举措，去年建立的海洋自贸港在探索规则创新方面做了重要的、开创性的工作。2025年实现早期收获，2035年实现全面开放，主要实现商品要素的自由流动、贸易的自由化、投资的便利化。
全面开放最重要的就是规则创新，譬如向香港的企业学习，一个人每年只要在海南自贸港工作183天，也就是居住半年以上，就可以享受个人所得税降到15%的待遇。长期来讲特别强调制度集成创新，包括贸易防走私、金融防诈骗，这是全面开放新格局体现出来的创新。
绿色
绿色发展已经成为中国经济非常重要的发力点。习近平主席去年指出要在2030年碳排放达到峰值，2060年实现碳中和。具体来讲到2030年，中国国内二氧化碳的排放将比2005年下降65%以上，非化石能源占一次能源的消费比重达到25%左右。中国要实现这些目标有一定压力，因为现在我们的非化石能源只有15%，提高到25%还有一段长路要走。我们还需要做大量的工作。
协调
协调主要包括两个方面：城乡协调和区域协调。
我们已经取得了脱贫攻坚的胜利，下一步是乡村振兴工作，重点是减少城市和乡村之间的发展差距。城镇或者城乡协调发展，其实就是要发展“新四化”，即工业化、城镇化、信息化以及新型农业现代化。
通常而言，大家认为工业化必然导致城镇化，其实不一定。有些国家有工业化，但没有城镇化，这就导致城市里有工作岗位，但没人愿意来，工资水平特别高，很难保证可持续发展。反过来，有些国家和地区有城镇化但没有工业化，比如南非，由于城里没有太多工作机会，城镇人口的聚集反而导致了贫民窟的出现。
城市化和工业化的协调发展非常重要。我们强调的区域协调发展其实就是城市化的道路。
未来中国的城市化是走“大国大城”的道路，“十四五”期间我们要打造五大城市群，包括京津冀城市群、粤港澳大湾区城市群、长江下游城市群、长江中游城市群和成渝城市群。除此之外，还有一些二线城市群，相信也会在十四五期间取得长足的发展，这包括山东半岛城市群、海峡西岸城市群（泉州、厦门、福州），以及郑州为主的中原城市群，哈尔滨和长春为主的哈长城市群。
共享
共享包括几个步骤：
首先是取得脱贫攻坚战的全面胜利，这是我们的一个伟大成就；
其次，脱贫攻坚胜利之后，我们要做乡村振兴，现在城镇化率达到60.6%，纵向比是取得了长足的进步，但横向和西方发达国家80%的城镇化率相比，我们还有一段路要走。
最后，共享还涉及产业转移。沿海地区产业转移有两个方向：劳动密集型产业可以转移到东南亚和非洲，资本密集型产业建议向中西部省份梯度转移，因为中西部省份有全产业链的配套，海外国家不见得有这个条件。
开放
外贸稳量提质是开放发展的要求之一。去年受疫情冲击，大家以为我们的出口会很难，但去年中国外贸表现非常好，因为国外受到疫情冲击停工停产，对中国产品的需求更多。这种状态今年会不会继续？我的判断是会。相对于去年，中国的出口能够保持一样的水平，进口也会有所增加，贸易顺差会有所减少。总体而言，中国今年的外贸顺差应该达到3万亿元人民币左右。
我们也要做好引进外资的工作，推进“一带一路”建设。
东盟已经在欧盟和美国之后，成为中国的最大贸易伙伴，这种态势会持续下去。中国和东盟的经贸合作会因为区域协议的落地而顺利推进。中国政府正在积极参与跨太平洋伙伴关系协定（cptpp）和中欧全面投资协议（cai）的推进。开放的先后顺序应该是先cai再cptpp。因为美国可能重新加入cptpp，在劳工和环境方面都有比较高的要求，而中欧彼此需要对方的市场，所以合作共赢的可能性会更高。
双循环时代的发展之道
“双循环”这个词是在去年5月份正式提出，我们以国内大循环为主体，国内国际双循环相互发展的格局，不代表不开放或者不要外循环。理由很简单，中国经济取得了长足发展，但不能不考虑另外82%的世界市场，因此“双循环”的发展格局预示着二者相互联动，不能有所偏废。
如何从内循环的角度推进？我认为可以从以下几个方面展开：
第一，通过“三公”竞争原则推进要素市场化配置。产品市场已经完全实现了市场化配置，下一步改革的方向是进行要素市场的市场化配置。基本的原则是公正、公开、公平，确保国有企业做大做强的基础上，对内资企业、外资企业和民营企业一视同仁，实现良性发展。
第二，构建全面开放新格局，推进贸易自由化，改善营商环境，推进投资便利化。国务院办公厅在2020年8月5日出台了国办十五点，明确提出如何贯彻“六稳”。实际上“六稳”的内容并不是简单平行的关系，而是层层递进：稳预期是起点，提出我们面临百年未有之大变局，遭受百年一遇的疫情，最终目标是稳就业，然后通过稳外贸、稳外资、稳投资、稳金融来实现。
第三，通过积极的财政政策和稳健的货币政策，来拉动内需、提升金融消费。拉动内需、提升消费并不是一件容易的事。因为要扩大消费，必须保证市场主体，企业必须要在疫情中生存下去。所以要保住中小微企业，通过宽松和稳健的货币政策给中小微企业纾困，同时也要保证居民的可支配收入上升。
怎么实现这一点？通过财政政策减税降费。中央今年和去年的货币政策是一致的：更灵活适度、更精准导向，不搞大水漫灌，保持货币供应量和社会融资规模的合理增长。这相当于告诉我们人民币毫无疑问要升值。中央今年又讲：人民币在合理均衡水平上的保持基本稳定。所以我大胆预测，人民币将会长期升值，到明年底，也就是2022年底，有望达到6.1的水平，就是1美元兑6.1人民币。
财政政策领域需要回答两个问题：钱从哪里来？用到什么地方？去年和今年的规模整体差不多，财政收入近28万亿元，其中一般财政收入约20万亿元，赤字规模3.76万亿元，特别国债1万亿元，一般政府专项贷3.7万亿元，合起来28万亿元。今年赤字率由原来的3.6%降到3.2%，因为疫情得到好转，所以赤字没有必要安排那么大，也就没有安排特别国债。
这么多钱，用到什么地方？2万亿元全部转向县级基层，这里的关键词是县级。今年更加强化，2.8亿中央财政资金直接纳入直达机制，钱从中央直接到县级，省和市不能留存。这些钱用来减税降费、减租降息，同时也把纳税起征点从10万元提高到15万元。钱用到什么产业？答案是两新一重：新型基础设施、新型城镇化以及重大交通、水利工程建设，代表着中国未来基础设施投资的方向。
除此之外，如何从外循环的角度推进？
特朗普上台之后出现了贸易去全球化的势头，但全球化的基本趋势有没有发生根本性变化？我的答案是没有。因为全球化的核心特征没有发生改变，依然是生产地区化和贸易全球化。手机、汽车和飞机等等产品的零件由不同地方生产，集中到一个地方装配加工，再卖到全球。这种格局并没有因为一些国家的贸易单边主义、贸易保护主义而发生根本性变化。
全球贸易拓扑非常有意思，2000年中国加入世贸组织之前，全球贸易格局是“两翼齐飞”：一个是以德国为中心的欧盟贸易网络，另一个是以美国为中心的亚太贸易网络。今天这个格局发生了质的变化，形成了三足鼎立的局面。德国依然是欧盟的中心，北美依然是北美自贸区的中心，但北美自贸区已经明显变小，并形成了以中国为核心的亚太自贸区。我们还应该看到，三足鼎立并不等于三者独立，以中国为主的亚太和美国合作就是cptpp，中国和德国合作就是中欧全面合作协议。
我们有海上丝绸之路和陆上丝绸之路，但中国应当优先发展海上丝绸之路，因为中国与海上丝绸之路的国家，如欧盟十国以及其他国家，在贸易、投资以及引进外资方面的合作基础更牢固。
去年年底，中国和另外十四个国家正式签订了区域经济凯发官网入口首页的合作伙伴协议（rcep），相对于之前的自贸区，这个协议是一个很大的进步。从区域来看，原来中国在此区域有十八个自贸伙伴，现在多了日本。中、日、韩自贸区因为各种历史原因很难推进，所以通过这种方式推进中国和日本的自贸往来，这是最重要的作用和意义。
rcep有很多方面的内容，比如商品贸易自由化，90%的产品将在十年内实现零关税；实施统一的原产地规则；服务贸易采用负面清单，处于早期阶段则采用负面 正面相结合。这是一个渐进式的贸易安排。
目前我们签署的rcep与正在谈的cptpp相比，rcep更注重灵活性和高标准的权衡，有些是高标准的最终要求，但会逐步允许一定的灵活性；cptpp是一刀切，也就是纯粹的高标准。
中欧全面投资协定目前虽然有所搁浅，从地图上从南往北看，美国是在欧盟的左边，中国在欧盟的右边，我判断欧盟会在政治上向左走，经济上向右走。所以再过几个月欧盟还是会主动地跟中国谈全面投资协定，因为扩大跟中国的全面投资合作事实是有利于欧盟经济的。中国主要开放的是国企比较集中的上游产业，还有部分制造业、金融地产、国际海运；欧盟主要向中国开放的是可再生能源产业和批发零售。
中美关系复杂化加深
最后谈谈我对中美关系的一点看法。
今后人民币一定长期升值，假设2022年底1美元兑6.1元人民币，再按照中国经济每年5.5%-6%的增速，美国经济每年2%-2.5%的增速，到“十四五”结束时，最迟到2026年，中国经济总量可以达到美国的体量。
中美关系会越来越复杂，中国和美国正在进行世纪博弈。中方的态度非常明确，以斗争求和平则和平存，以妥协求和平则和平亡。长期竞争，有限合作，力求共存，这是一个客观的事实。美国已经把中国定义为长期竞争对手，我们应该丢掉幻想，做好心理准备，从容应对。
在气候、能源这些领域，美国需要与中国合作，所以有限合作还会进行。共存是我们共同的目标，这是我对中美关系的理解。
最后总结一下：疫情重袭下，中国是全球经济表现最好的国家。目前中国经济进入高质量发展的新阶段，我们要做的就是贯彻新发展理念，优先发展数字导向、知识密集的产业价值链，构造一个全面开放的新发展格局。
整理：文展春| 编辑：王贤青 白尧
