余淼杰：加速形成全面开放新格局 -凯发官网入口首页

对外开放作为商务领域的重要事业，在国家经济发展大局中有着重要的位置。习近平总书记在庆祝中国共产党成立100周年大会上的讲话中指出，“中国共产党和中国人民以英勇顽强的奋斗向世界庄严宣告，改革开放是决定当代中国前途命运的关键一招，中国大踏步赶上了时代！”以史为鉴、开创未来，习近平总书记提出了“九个必须”，其中多次提到要坚持开放。

尽管目前世界面临百年未有之大变局，面临百年未遇的新冠肺炎疫情，但中国较好实现了疫情防控，中华民族离伟大复兴的中国梦又迈进了新的一步。在“十四五”期间，中国进入新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，开放作为五大新发展理念之一，同时也是构建新发展格局的重要内容，做好对外开放工作有着特殊重要的意义。

“十四五”发展规划专篇提出，要“实行高水平对外开放，开拓合作共赢新局面”。《“十四五”商务发展规划》也专章专节提出，要“推动高水平对外开放”“优化区域开放布局”等。提出这样的部署，既体现了对外开放的重要性，也得益于党的十八大以来，包括党的“十三五”规划，都重点提出了要构建全方位开放新格局，并且取得了重大成就。

“十四五”期间，我们必须坚定不移扩大开放，持续深化要素流动型开放，稳步拓展制度型开放，依托国内经济循环体系形成对全球要素资源的强大引力场。为了更好地贯彻开发这个新发展理念，实行高水平对外开放，建设更高水平开放型经济新体制，最重要的一点是要做到真正构建全面开放新格局。

一是应该推动市场多元化，在进一步巩固拓展现有市场的同时，把经贸合作的增量放到新兴工业国家市场。因为随着中美关系日益复杂化，而且中国出口企业对美欧市场的开拓也相对成熟，中国产品向美欧出口的难度也将加大，美国占中国出口市场的份额也将下降。企业应当坚持两条腿走路，在进一步拓展成熟市场的同时，进一步开拓东盟、金砖国家等新兴市场，加强经贸合作。这些市场虽然新开拓起来难度会大，但潜力也巨大。

二是既要做好商品贸易，也要做好服务贸易。中国是全球最大货物贸易国和第二大服务贸易国。应该看到中国的服务贸易逆差仍然较大，且缺乏一定特色。因此在“十四五”期间，应大力发展服务贸易，特别是在运输、旅游、医疗等方面发挥自身比较优势，找到产业特色，大力推进服务贸易创新发展，缩小与发达国家特别是与美国的服务贸易逆差。

三是大力发展数字贸易，做好数字贸易和服务贸易的结合。推进数字商品贸易，具体表现为产品的电子商务化。推进数字服务贸易，比如鼓励中国技术人员接包海外数字服务外包业务。做好数字贸易，比如切实推进云计算，努力做到数字经济与服务贸易无缝对接。

四是大力做好扩大进口工作。扩大进口既是扩大开放、促进贸易平衡的要求，也能够让居民从开放中获得更多红利，提升幸福感和获得感，还有助于企业引进资源要素，提升全要素生产率，加速经济高质量发展。

五是切实做好“一带一路”建设工作。目前应该优先发展“海上丝绸之路”，特别是大力推进与以东盟十国为代表的“海上丝绸之路”国家的经贸合作。因为“海上丝绸之路”国家的经贸水平比“陆上丝绸之路”国家大得多。具体来说，要推动贸易形式的多样化，同时加强双向投资合作。

六是积极参与区域经贸合作。2020年11月15日，《区域全面经济伙伴关系协定》（rcep）签署，离正式生效实施的目标越来越近，这将使得rcep15个成员国可以建立更加紧密的经贸联系。下一步应积极参与《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》（cptpp）的谈判，适应更高水平的规则，进一步提升开放水平。同时，推进中欧全面投资协定的生效实施，进一步提升中欧经贸合作水平。

七是做好中美关系应对。建设良好的中美经贸关系，力争促成第二轮经贸谈判，努力扩大中美经贸合作领域，争取达成合作共赢的局面。

相信在“十四五”期间，中国的对外开放可以再上一个新台阶，全面开放新格局的构建指日可待，向中华民族的伟大复兴迈出更大的一步。

​（作者系第三届商务部经贸政策咨询委员会委员、北京大学国家发展研究院党委书记、长江学者特聘教授）

文章来源：国际商报