黄益平：以改革创新推动新旧动能转换 -凯发官网入口首页

2016年前三个季度gdp增长连续保持6.7%速度，表明之前一直延续的增长速度回落势头暂时得到遏制。官方统计数据和民间大数据分析结果都清晰表明，从8月起经济活动已出现回升，9月cpi同比增长1.9%，高于8月1.3%，ppi也在9月走出通缩，55个月来第一次转负为正。这些都表明政府稳增长所采取的一系列措施已初见成效。综合来看，至少有三方面变化对于经济增长企稳发挥了重要作用：

一是一系列改革举措激发了市场活力。通过进一步推进商事制度改革，企业“五证合一、一照一码”全面实施；通过简政放权、放管结合、优化服务改革的持续加力，再次公布取消了192项行政审批中介服务事项，释放了微观主体活力。前三季度，全国新登记企业增长27%，日均新登记企业从去年的1.2万户提高到1.46万户。

二是去产能令部分传统产业活力有所复苏。今年前三个季度已完成了全年钢铁去产能目标的80%。三季度原煤产量也已连续6个季度同比下降。自年初到现在，钢铁价格和煤炭价格已分别上涨了30%和50%。三季度煤炭产业实现利润249.9亿元，同比增长180%；钢铁行业利润总额为456.2亿元，同比增长37倍；有色金属行业利润总额为569.5亿元，同比增长48.3%。

三是新经济亮点不断出现并放大。互联网经济持续活跃，已成为人们生产、生活的重要方式。2015年网购已占社会零售总额12.7%，且继续以约40%速度增长。一些相对传统的制造业也在积极升级换代，据中经产业景气指数测算，三季度汽车、电子设备、仪器仪表和电器机械等行业对工业发展推动作用不断增强，这也使得制造业固定资产投资增速在2016年6月触底0.5%之后，在7、8、9月分别回升到1.6%、1.5%和4.9%。

核心挑战是产业升级换代

当前，我国经济面对的最大挑战是新旧产业更替或者说是新旧动能转换，增长减速只是一个表面现象，单纯从增速上做文章，无法解决根本问题。

中国实行改革开放政策将近四十年，年均gdp增速达到10%。按照习惯说法，这个增长主要是由出口和投资两驾马车拉动，消费相对疲软。刚开始改革开放时，出口与gdp之比只有5%左右，投资率大概是25%。2007年，出口与gdp之比上升到了37%，而2009年投资率则飙升到了48.5%。支持出口和投资两驾马车的是一个庞大制造业，主要是两大类，一类是集中处于东南沿海的劳动密集型制造业，主要生产出口品，另一类是集中西北、东北的资源型重工业，主要生产投资品。这两大类制造业的快速扩张不但给中国带来了世界工厂声誉，也成就了“中国经济奇迹”。

但转眼间，这两大类制造业已优势不再。随着成本尤其是劳动工资的快速上涨，劳动密集型制造品在国际市场的份额持续下降，而资源型重工业则饱受过剩产能之苦。显然，这两个曾经创造了奇迹的产业已经无法再肩负支持我国下一轮经济增长的重任。为了保持可持续增长，我国必须快速培养、发展出一批在高成本基础上仍有竞争力的新产业，这些新产业既可能是像新能源、新材料和互联网经济这样全新的产品，也可能是像机械装备、仪器仪表和家电家具等更新换代之后的传统产品。

从一定意义上说，这其实就是所谓的“中等收入陷阱”，过去在低成本基础上发展起来的有竞争力的产业，现在已经难以为继。现在必须通过创新、创业来发展高技术、高附加值的制造业和服务业。而供给侧结构性改革所要做的，就是支持已失去竞争力的传统产业平稳快速退出，帮助培养、发展新兴产业。

让市场机制发挥决定性作用

当前的经济形势是：经济增长短期内稳住了，但下行压力并未完全消除；新旧动能转换在发生，但新兴产业还不够强大；经济决策一定程度上受制于“稳增长、促改革”之间的两难选择。要助推经济发展更好走上可持续增长道路，应从以下三个方面同时入手：

第一，放宽增长目标的区间。既然我们已经接受经济新常态的现实，也许可以容忍短期内增长适度放缓。毕竟追求经济增长的眼光应该放在长期的可持续性，过度追求短期增长目标，反而会损害长期增长，在这方面我们已有过教训。我们现在的目标是“十三五”期间实现6.5%的增长，如果按五年平均看，问题不大，但如果要求每年甚至每个季度都必须保证6.5%的增长，就会严重制约短期政策的灵活性。

第二，保持稳健的货币政策。货币政策和财政政策的作用是反周期，不是支持长期增长。现在经济增长已经稳住了，且货币政策同时还肩负支持金融稳定的重任，近期内应保持稳健的货币政策。预期已久的美联储加息，也会制约中国货币政策扩张的空间。

第三，加大供给侧结构性改革力度。无论是逆转生产率下降和杠杆率上升趋势，还是支持新旧动能转换，都需要加快改革，核心是要促进产业升级换代。纵观全国各地经济形势，凡是市场机制能够比较好地发挥作用的地方，新旧产业更替都在实实在在地发生。但也有一些地区，僵尸企业主导，民营经济与创新活动受到明显的遏制。所以，支持新旧产业更替，不仅需要为新兴产业的形成与发展创造良好环境，更需要采取果断措施让已经失去竞争力的传统产业平稳、快速退出市场。关键在于强化市场纪律，真正让市场机制在资源配置中发挥决定性作用。

来源：21世纪经济报道