周其仁再谈城市化下一程：以紧凑对蔓延 -凯发官网入口首页

图为周其仁在《思客讲堂》发表主旨演讲 姚冠华／摄

2015年12月14日，北京大学国家发展研究院教授周其仁做客《思客讲堂》，发表了题为《以紧凑对蔓延——再谈城市化下一程》的精彩演讲。本期《思客讲堂》由新华网思客、云河都市研究院联合北大国发院博士论坛共同举办。本文根据演讲内容整理。

周其仁：

谢谢各位，刚才两位的专业程度都比较高，我的专业程度比较低。我的题目是《用紧凑对蔓延》，也是接着4月份的一个题目，讲一些我自己的看法。

杯多水少——中国城市的“超前修建”现状

要先从常识谈起，在水杯里面放满水，如果杯子多了，有很多杯子，还是一瓶水，情况就会变得麻烦起来。这里面有一个杯满之溢的道理。如果杯子多，水太少，哪个杯子都装不满。很不幸，在局部地区就发生了一些杯子太多、水太少的情况，比如有一些空城。总之，发生了这些现象。如果是外星人看地球人的生活，吸了这么多霾，水泥埋进地里，然后很长时间没有人，这种现象值得我们研究经济问题和研究社会问题时来思考。不仅仅在偏远的地带，大家看这张照片来自于直辖市。这张图也是房子修好，空空荡荡，离我们开会的地区只有3.2公里，而往城里走3.2公里，就是北京。

这种空杯子到处都有，拿一些数据来看，这些年不同的研究机构有不同的发布，发布也有很多种度量的问题。比如发改委下属的城市和小城镇研究中心有一个课题报告，全国144个地级市中，92.4%都在建新区，检索到161个县城中，提出建新区的有67个，占41.6%。还有一家是标准排名研究院，利用网络大数据发布很多的排名，从2009年到2013年，中国设市城市的建成区面积增加了0.97万，相当于新建了50个洛阳城。截止到2014年初，全国设市城市658个，城市城区人口3.77亿人，暂住人口0.56亿人，建成区面积4.79万平方公里。被他们列为所谓打引号的“鬼城”，这样的城市有很多。我截了前15名，一平方公里最低是2692人，到第16名就是4000多人。通常城市建设设计的初始指标，跟城市大小没有关系，这是密度关系。我们过去讨论大中小，大的可能是密的，也可能是疏的。这是这家研究机构的情况，在网上用数据提供的。

这些年我看过很多城市，城市的照片拍了很多，抽象来看大概是这样一个图画，就是一开始的比喻。我们的桌上摆了很多空杯子，每个杯子里面都没有多数水，大家都希望把别人的水倒到我这个杯子里面来。但是在相当长的时间内，这种竞争前景很渺茫，谁也不愿意把水倒出来，就是大大的杯子，很少的水，这是相当一部分城市的现状。

观念、利益、习惯——“摊大饼”的成因

对于这个现状，观察者提了一个问题，为什么不少放点杯子，倒满一个再倒一个？为什么要摊这么多杯子，耗费我们巨大的财力和环境的压力，空空如也，同时要背上债务，要支付利息？这里面有一些不合理性，但是这些问题都有产生的道理，通常有机制的问题。一部分是观念，一部分是利益，一部分就是习惯。第一，有一种观点觉得，等人多再修来不及了，等人多再修就贵了，这种理论有一定的道理。但是超前有一个适度的问题。我们超前建设要动用资源的，要求得回报，无论来自财政，还是来自于借贷，这个资源都是稀缺的。超前得太大了，在经济上就会过不去，承受不了这个负担。

第二，过去一直想只要修路就有车来，只要修房就是有人来。我们之前是忽略城市和基础设施的。刚改革开放的时候，哪里修哪里满，大体从90年代末，基础设施大投资以后，这个情况在全国已经开始变化了。很多地方修了很多时间，人气旺不上来。

第三，为什么这样摊，这里面有一个利益机制。这个动力让我们很多地方政府有很强的冲动，一届一届去夸大这个城市面积，去摊大饼。其实是土地债务，地不是钱，把地压给银行套来一笔债务去发展，其实有很多这种问题，还有地方政府的竞争问题。

紧凑城市——下一程的城市发展方向

现在的情况，2012年经济下行，确实过去认为不可持续的地方，现在看来真的是不可持续。这种情况下，我们是否要讨论一下，下一程的城市到底要怎么搞？我选了一个关键词，叫紧凑。这两个词很容易理解，紧凑城市（compact city），这是一种主张，也有很多的争议和不同意见，没有关系。我感兴趣的不是它的主张，我感兴趣的是通过这种主张，会有一些经验上的发现。

比如去年有一篇论文是讨论气候变化碳排放的，发现美国的亚特兰大和西班牙的巴塞罗那的人口总量差不多，巴塞罗那人略微多一点，占地面积亚特兰大是4280平方公里，巴塞罗那只有100平方公里。亚特兰大交通引起的碳排放量是巴塞罗那的10倍，同样的人口占这么大一片，巴塞罗那只占那么一点，这个事情非常值得我们注意。

4月份我介绍过日本的城市，这是一个40万人的城市，老人不出来，城市没有活力，死气沉沉。改造办法就是发明了地面电车，把主要城市的节点联上，让居民往轨道交通两边集聚，基本上走500米就可以上车站。通过这个来振兴城市，富山市这个城市已经成为日本的明星城市。中国问题不同，摊得太大，怎么收拢变成有活力的城市，某种角度是可以借鉴的。

三个故事——城市蔓延应“集聚为先，依靠民间”

我讲三个故事来看中国的现象。第一个故事是深圳，早年是工业区。搞工业，没有工业没有产值、没有就业人是聚不起来的，人聚起来就改造工业区的形态，变成有商、住、办公、研发，再往后就是更多城市服务形态插入到工业区里面。干这件事情的是天安数码城，是一个香港的上市公司和深圳一家国企合作的企业，这是它的logo，里面已有基础设施，有服务，这是它的一些理念。现在这个城受欢迎，弄到全国13个地方去，在全国建设了这个地方。他们有一些新的想法，这还是一个效果图，没有建成，这是它反映它的历史，工业园、工贸园、泛科技园、城市产业综合体，创新企业生态园。我非常欣赏与时俱进。

第二个故事也是在深圳，珠三角有40万家制造企业，需要大量的原料供应，他们看到这是一个机会，在关外开辟了1平方公里做了华南城，里面都是商铺，供应原料，人气聚集之后就升级，这是8层楼的上铺，就涨了起来。等到更多的人来活动之后，他就开始有一些写字楼、酒店，办公、娱乐、体育就起来了。这家公司是华南城，非常受欢迎，很多城市里面的汽车没有起来前，小商场特别多，它需要改造，受欢迎。

最后一个故事是成都附近的故事，最早在青羊区，它是小企业，发现中小企业找不到园区去工作，就自己租小厂房用，比较有活力，被另外一个双流区招去了。在这块靠机场的好地区开辟4平方公里，很多都是农家，第一步又是做工业区，几乎重演了深圳的故事，几万人到十几平方公里来。然后就开始盖电影院，开始修生活设施，自来水、下水道、污水处理、景观一样一样搞。最近的变化更大了，因为人气越来越旺，就搞大型的海滨城，原来是蛟龙工业港，后来建海滨城，我上个星期还在那里做调查，这么大的一个水体，1万1千吨水养海洋生物，修这个东西底下有一个很大的排水道，这就是一个民营企业搞的园区。然后屋顶上引进了直升飞机观光，也是从工业港开始，蛟龙港，然后是蛟龙港海滨城。

上海老外滩，田子坊，北京的锣鼓巷，还有中国宋庄，成都的宽窄巷，都是在不大的空间里加密，这是我今天要跟各位讨论的问题。如果扩城、建城蔓延，下一步是不是就是紧凑作为对冲，要集聚为先、人气为王、便利为重，要转变观念和策略，更多地利用市场机制，要更多地靠民间的力量。我刚才这些故事都不是完全政府主导开发的，都是民营企业在那里挑大梁，不单单是盖一个房，而是一片区，一个城市激活，这些经验对其他地区也有意义。谢谢各位。