徐晋涛：中国实现减排承诺，政府和企业家一个都不能少 -凯发官网入口首页

题记：从巴黎到摩洛哥---【北大国发院博士论坛】第29期暨2016联合国气候大会中国企业行前研讨会，2016年11月1日在北京大学国家发展研究院举行。会上，北大国发院副院长、博士生导师、北大能源与国家安全战略研究中心主任徐晋涛教授做主旨演讲；北大国发院dps15博士学生王海山（中建协认证中心董事长）作为对话嘉宾参与对话。本文为徐晋涛教授发言实录，已经演讲者本人审阅。

我谈三点个人想法：第一个是“十三五”期间，国家在节能减排、气候变化方面面临的挑战；第二个是关于有效的环保政策、绿色增长政策的一点想法；第三个是企业家在这个进程中扮演的角色。

首先，回顾一下巴黎协议。全世界都在欢呼达成了巴黎协议，在气候变化方面，全世界取得了很重要的突破。在我看来巴黎协议主要就是两点：

第一，与会将近200个国家一致同意1.5度和2度的目标，在这之前有几十年的科学上的争论，气候变化什么样的目标是科学合理的、现在的行动在将来会达到什么样的结果。所以在巴黎会议上大家共同接受1.5度、2度的目标是很了不起的成就。

第二，大部分的国家都拿出了自己节能减排的承诺，这也是很了不起的成就。因为在巴黎会议之前，哥本哈根会议我也去了。哥本哈根会议之前大家寄予厚望，实际上最后又推了几年，到了巴黎才达成了这样的协议。2009年之前，大家对哥本哈根寄予厚望，但是一参加会议，就知道了，根本不可能，世界上大部分的国家反对在气候面对上采取行动，全世界120多个国家都是发展中国家，对采取行动是反对的，仍然坚持京都议定书的第二阶段，发达国家单独采取行动。

所以到了巴黎达成这样的协议，以前所有反对采取行动的国家都变成了支持采取行动的国家，不管承诺的多么弱，但是大家都愿意做出承诺，比如说一个对立的两边，大家都变成了站在一边上，这是我觉得非常了不起的突破。

问题在于这两点达成了以后，现在说走向摩洛哥，目标是什么？就是要解决巴黎协议的矛盾，1.5度的目标和各国的减排承诺中间存在巨大的鸿沟，现在一些分析已经出来了，如果把各个国家的承诺加起来，到本世纪末温度提高就不是1.5度，2度，而是5、6度，所以这两个承诺并不能完全互相支持。

我相信摩洛哥或者是中国在“十三五”期间面临的巨大的挑战，就是要使自己的承诺变成满足1.5、2度的承诺，而不是现在的承诺，现在排放大国的承诺都远远不能满足实现1.5度减排的目标，这个挑战非常巨大。

中国未来每年新增的排放量差不多占全球的一半，所以是全世界关注的焦点。只有中国将来提出新的承诺，提出新的更坚决、更强的承诺，全世界才有希望达到这个目标。

让大家都意识到进步是明显的，但是困难也是非常非常大的，中国代表团就是面临着特别特别大的问题，每个人都想跟中国谈如何加强中国的承诺。

接下来，关于环保。我是搞环保的。前几天空气质量确实不太好。我们有一个分析，2015年开始比2014年之前平均空气质量好了很多，但是如果把自然条件剔除以后，把三级北风的天数剔除以后，这几年基本是重合在一起的，说明人的行为的改变或者政府的政策并没有发生什么效应，改善还是依赖于自然条件，2015年明显比2013年刮风多，实际上今年更多，春夏期间有非常多的、非常好的天气。我个人感觉还是主要靠老天爷的帮忙，如果把这些刮风天去掉，可以非常容易做统计的分析。现在有每小时站点的空气质量数据。你把刮三级以上北风天都拿走之后，就没有什么好天气了。

我们环保上出台了很多政策，国四、国五，最近听说北京周边几百公里都煤改气，各种各样的政策。迄今为止还没有产生应有的效应。所以我感觉我们出台了很多的政策，钱也花了非常非常多，十一五期间，很多资金都投到环保，火电厂都上了新的设备，但是分析的结果并没有看到特别明显的效果。 所以“十三五”期间，我们不但要做出更有利于碳减排的工作，还要在空气质量治理、水污染治理、土壤污染治理等方面都拿出切实有效的政策。过去钱花了很多，三天两头去产能、关停小厂，九十年代就一直在做，有很多看似非常有力的行动都没有取得特别好的效果。

“十三五”面临这样的挑战，如果再不能拿出有时效的政策，政府面临的压力是非常非常大的，政府的公信力也会受到非常非常大的影响。

最近我们也看到很多很好的进步，比如说环境税法第二轮征求意见。发改委要在2017年全面推开总量控制排放交易的碳减排政策，这都是经济手段或市场手段，经济学研究表明，采用市场手段社会成本低，社会上阻力就会小，实施起来的效率就高。但是我们一直非常不解，九十年代我们开始大谈环保税，差不多二十年以后才看到了一点政府很有诚意的行动，感觉来的太晚，但是来了还是好事。

过去我们搞的节能减排，看似铁腕治污，但是最后都是雷声大雨点小，还是社会成本太高；只有转向经济政策，对污染物收税、定价，才有可能成为长期有效的政策。污染治理在中国政府和社会还是有明显的进步的，至少环境税、碳交易都在推动，北京的拥堵费已经变成的呼之欲出的东西。如果不这样做，巴黎的承诺、节能减排的压力都没有办法，很难有好的出口。

最后谈谈企业家的作用。以王石先生率领的企业家圈非常了不起。企业家在履行巴黎协议、推动中国向绿色发展的道路上，至少有如下两种作用：

第一，企业家可以给政府信心，同时也给政府施加压力。因为政府在环保方面很重要的考虑就是怕影响经济，企业家的态度就起非常大的作用，如果企业家和社会其他阶层都反对，政府签这个条约就怕回来被说卖国条约，所以有大企业支持政府走绿色发展的道路，大力节能减排，对国家政策方面的转型是非常必要的；

第二，企业不光可以影响政府，企业作为技术创新的主体，通过创新可以起示范作用，带领社会其他企业提供先进的技术、低成本的技术。王总刚才讲了很多东西，非常非常重要，像吕司长刚才说的绿色建筑材料。实际上建筑行业、开发商里面有很多东西可以做，企业家通过自己的创新、探索给社会展示低成本的绿色建筑的可能性，给社会提供更多的选择，是特别有意义的事情。 技术创新之外，刚才说的绿色供应链也特别重要，在供应链上减少非法采伐木材来源方面万科很早就有举措，宜家很多年前就有绿色供应链的要求，对供应商的行为改变特别大，这就是一种制度创新，这样的企业家是值得我们尊重的。